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政策解讀

河北省人民政府辦公廳關于印發河北省防汛抗旱應急預案的通知

2019年06月12日 瀏覽量: 來源: 省政府門戶網站 作者: 字體:  

各市(含定州、辛集市)人民政府,各縣(市、區)人民政府,雄安新區管委會,省政府各部門:

《河北省防汛抗旱應急預案》已經省政府同意,現印發給你們,請結合本地本部門實際認真組織實施。2018年6月15日省政府辦公廳印發的《河北省防汛抗旱應急預案》(冀政辦字〔2018〕92號)同時廢止。

河北省人民政府辦公廳

2019年5月31日

河北省防汛抗旱應急預案

一、總則

(一)編制目的。為做好水旱災害突發事件的防范與處置工作,使水旱災害處于可控狀態,保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行,最大程度減少人員傷亡和財產損失,編制本預案。

(二)編制依據。《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《國家防汛抗旱應急預案》《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》《河北省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《河北省抗旱規定》《河北省人民政府突發公共事件總體應急預案》等。

(三)適用范圍。本預案適用于本省行政區域內突發性水旱災害的預防和應急處置。突發性水旱災害包括:河流洪水災害、瀝澇災害、山洪災害(由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡災害)、臺風暴潮災害、干旱災害、供水危機,以及由洪水、風暴潮、地震、人為破壞活動等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質被侵害等次生衍生災害。

(四)工作原則。堅持以人為本、安全第一,統一指揮、分級分部門負責,以防為主、防抗救結合,依法防汛抗旱、實行公眾參與的原則。

二、組織指揮體系及職責

省、市(含定州、辛集市,下同)、雄安新區管委會、縣(市、區)政府及各級高新區、開發區設立防汛抗旱指揮機構,負責本行政區域的防汛抗旱突發事件應對工作。有關單位根據需要設立防汛抗旱指揮機構,負責本單位防汛抗旱突發事件應對工作。

(一)省防汛抗旱指揮部。省政府設立省防汛抗旱指揮部,負責領導、組織全省防汛抗旱工作,省防汛抗旱指揮部辦公室設在省應急管理廳。

1.省防汛抗旱指揮部指揮長由分管應急管理工作副省長擔任,常務副指揮長由分管水利工作副省長擔任,副指揮長由省軍區副司令員、武警河北省總隊副司令員、省政府分管水利工作副秘書長、分管應急管理工作副秘書長、省應急管理廳黨組書記、省應急管理廳廳長、省水利廳廳長、省氣象局局長擔任,省委宣傳部、省委網信辦、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委、省應急管理廳、省廣播電視局、省文化和旅游廳、省氣象局、省地震局、省通信管理局、北京鐵路局集團公司石家莊鐵路辦事處、省電力公司、冀北電力公司、河北機場管理集團有限公司、河北省消防救援總隊、南水北調中線干線工程建設管理局和中國安能第一分公司(原武警水電第一支隊)負責同志為省防汛抗旱指揮部成員。

2.省防汛抗旱指揮部的主要職責:負責組織領導、綜合協調、監督檢查全省防汛抗旱工作,擬定本省防汛抗旱政策及相關制度,組織制定主要河道防御洪水方案和跨地區調水方案,及時掌握全省汛情、旱情、災情并組織實施防汛搶險及抗旱減災,做好洪水管理、調度工作,組織協調災后處置等有關工作,完成國家防汛抗旱總指揮部及省委、省政府安排的其他工作。

3.省防汛抗旱指揮部成員單位職責。

省委宣傳部負責組織協調媒體做好防汛抗旱的宣傳報道,加強輿情收集分析,正確引導輿論,做好防汛抗旱公益宣傳、知識普及、重要時段的提示提醒;協調有關地方和部門為媒體提供信息,做好災情和防汛抗旱信息發布,協調指導發生災情的地方和相關部門做好新聞發布工作。

省委網信辦負責做好網上輿情收集、分析、研判和上報處置工作,及時發現掌握網上輿論動態,準確分析輿情走向,提出處置意見;及時組織網絡媒體澄清謠言,防止有害信息擴散蔓延,做好網上輿情調控管控工作。

省發展改革委指導全省防災減災救災規劃和防汛抗旱減災專項規劃編制。負責防災減災救災重要基礎設施、重點工程除險加固建設項目的資金安排。組織編制重特大水旱災害的災后恢復重建規劃,協調有關重大問題。綜合協調交通運輸、鐵路、民航等部門和單位保障防汛抗旱救災物資運輸工作。負責災區市場物價監測和管理,保持災區市場物價穩定。監督、指導沿海地區重要企業和重點建設工程防風防臺保安工作。負責收儲、輪換、調撥有關應急救災物資。

省教育廳負責組織開展防汛抗旱教育進學校、進課堂以及防災減災知識的普及教育。組織師生逃生演練和自救互救訓練。組織轉移和安置受災學校的師生。適時組織學校復課或設立臨時教室,恢復正常教學秩序。協調、協助做好校舍的恢復重建工作。協助做好學校應急避難場所建設。

省工業和信息化廳負責組織協調應急產品生產保障工作。組織保障災區應急無線通信所需頻率的安全使用。指導工業企業特別是民爆行業、涉化武企業次生災害應急處置、搶險救災和恢復重建。

省公安廳負責維護災區社會治安,依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設施等違法犯罪行為。做好黨政機關等要害部門和金融單位、儲備倉庫、救災物資集散點等重要目標安全保衛工作。負責災區及周邊道路管控和疏導工作。負責遇難人員的身份認定工作。指導相關部門妥善處置因水旱災害引發的群體性事件。參與組織受災群眾從危險地區撤離或轉移安置。

省財政廳負責落實搶險隊伍、物資設備所需省級財政資金,安排下達省級防災減災救災資金。

省自然資源廳負責對暴雨、洪水引發地質災害的調查、監測、預警、預報工作;組織、指導開展地質災害風險隱患早期識別,指導地質災害工程治理工作;承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。組織發布海洋災害預報警報和海洋環境預報。

省住房城鄉建設廳負責指導城市排水防澇工作。組織沿海各地檢查市政公用設施、在建高層建筑、城市危舊房屋等部位的防臺風、防風暴潮準備工作。指導災區供氣、供暖和城市供水等設施設備保護和搶修。指導城鄉住房災后恢復重建工作。組織開展市政基礎設施工程安全應急評估工作。

省交通運輸廳負責防汛抗旱救災和防疫人員、物資及轉移災民所需道路運輸運力的協調和保障。組織、協調公路設施的防洪安全工作,做好公路(橋梁)等在建工程安全度汛工作,在緊急情況下督促項目業主(建設單位)清除阻礙行洪的設施。組織、協調做好地方鐵路安全度汛工作,清除阻礙行洪的設施。組織、協調有關部門修復被損毀的公路(橋梁)、港口等設施,保障救災交通干線的安全和暢通。組織、協調受災損毀的地方鐵路搶修工作。組織、指導港口的防臺風工作。

省水利廳負責組織編制洪水干旱災害防治規劃和防護標準并指導實施。組織、指導水利工程防災檢查并監督檢查隱患整改落實情況。組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度及應急水量調度方案,按程序報批并組織實施。汛期組織水利部門開展24小時防汛值班和領導帶班,負責水情、旱情監測預警工作,適時發布預警信息,提出應急響應建議。組織、指導山洪災害防治工作,及時發布預警信息。督促、指導地方做好河道、洼淀、蓄滯洪區等范圍內阻礙行洪障礙物的清除工作。組織、協調和指導蓄滯洪區安全建設、安全管理、運用補償等工作,負責提出省級批準運用的重要蓄滯洪區運用建議,報省防汛抗旱指揮部決定,并監督、指導地方執行。組織、指導水利工程管護巡查工作,當出現險情時,第一時間組織、指導開展應急處置工作。承擔臺風防御期間重要水工程調度工作。承擔防汛抗洪搶險的水利技術支撐工作。

省農業農村廳負責收集、反映和上報水旱災害對農業生產造成的災情信息。指導農業生產救災和災后恢復生產工作,推廣應用旱作農業綜合技術。做好農業生產救災資金的分配、使用和管理工作。負責種子等恢復農業生產所需物資的儲備、調劑和管理工作。組織海上作業漁船回港避風。

省商務廳負責災區生活必需品的市場運行和商品供求狀況監測,負責協調商務系統生活必需品的市場供應。

省衛生健康委組織調度全省醫療衛生力量參與應急救援。負責災區傷病員醫療救治,實施疫情監測,預防和控制傳染病疫情發生和蔓延。組織心理衛生專家開展心理咨詢救助。負責醫療救援隊伍的業務訓練、演練和調動。

省應急管理廳組織編制省防汛抗旱應急預案。負責應急救援隊伍建設和救援裝備配備,統籌防汛抗旱物資儲備、調運工作。負責應急救援指揮平臺建設。監督、指導和協調做好汛期安全生產工作,對礦山、尾礦庫安全度汛工作監督檢查。協調指導重要江河湖泊和重要水工程實施防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度工作。組織、協調重大水旱災害應急搶險救援工作。組織、協調臺風防御工作。組織核查災情,統一發布災情。組織、指導受災群眾生活救助工作。指導協調水旱災害和防御臺風調查評估工作。

省廣播電視局負責指導全省廣播電視系統開展防汛抗旱公益宣傳。協調做好防汛抗旱新聞報道工作。做好災區廣播、電視系統設施的搶修、恢復工作。

省文化和旅游廳負責指導旅游景區做好安全度汛工作。組織對預報有重大災害性天氣區域的旅游景區發布安全預警信息。根據預警級別督促關閉景區,指導旅游景區游客避險、救護、疏導和轉移工作。指導旅游景區及時修復景區內被毀防汛抗旱基礎設施。

省氣象局負責天氣氣候監測和預測預報工作,對影響汛情、旱情的天氣形勢作出監測、分析和預測。汛期及時對重要天氣形勢和災害性天氣作出滾動預報,并向省防汛抗旱指揮部及有關成員單位提供氣象信息。

省地震局為震后重要水利樞紐存在隱患提供地震安全性評估和抗震設防要求確定服務。

省通信管理局負責指導協調公共通信設施的防洪保安工作。負責搶險救災的通信保障。組織協調各通信運營單位,維護搶修損毀的通信設施。組織協調災后通信設施恢復重建工作。

北京鐵路局集團公司石家莊鐵路辦事處負責協調、檢查和監督所轄鐵路各單位防洪工作,督促建設、施工、運輸和養護維修單位清除鐵路建設中阻礙行洪的設施。負責救災人員、物資的鐵路運輸工作。負責受災損毀鐵路的搶修工作。負責受災群眾和傷病員緊急轉移的鐵路運輸工作。

省電力公司負責所轄輸變電設施的安全運行,保障電力供應。組織修復被損毀的電力設施和調度系統,保障災區用電需求。負責災后電力設施恢復重建工作。

冀北電力公司負責所轄輸變電設施的安全運行,保障電力供應。組織修復被損毀的電力設施和調度系統,保障災區用電需求。負責災后電力設施恢復重建工作。

河北機場管理集團有限公司負責監督檢查所轄民用機場及設施的防洪安全。組織修復被損毀的機場設施。負責救災人員、物資的航空運輸工作,為緊急搶險和受災群眾、傷病員緊急轉移及時提供航空運輸保障。

省軍區負責組織協調駐冀現役部隊、預備役部隊和民兵開展搶險救援工作。協助地方政府維護搶險救災秩序,轉移危險地區人員。參與重要工程和重大險情搶險工作。

武警河北省總隊負責組織武警部隊開展搶險救援工作。協助地方政府維護搶險救災秩序,轉移危險地區人員。參與重要工程和重大險情搶險工作。

河北省消防救援總隊負責組織指揮消防救援力量開展搶險救援工作。對接外省消防救援力量參與搶險救援工作。協助地方政府維護搶險救災秩序,轉移危險地區人員。參與重要工程和重大險情搶險工作。

南水北調中線干線工程建設管理局負責做好南水北調中線干線河北境內工程的安全度汛工作,確保工程安全平穩運行。

中國安能第一分公司(原武警水電第一支隊)組織所屬公司實施抗洪搶險和抗旱救災。

4.省防汛抗旱指揮部辦公室職責。承辦省防汛抗旱指揮部日常工作;及時掌握全省雨情、水情、旱情、工情和災情,組織協調和安排部署全省防汛抗旱工作;督促、檢查各地各部門建立健全以防汛抗旱行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制;指導、監督各地各有關部門開展防汛檢查并落實整改措施;指導、督促各地制定和實施各類防洪預案和抗旱預案,監督、指導、協調有關部門實施主要行洪河道防御洪水方案、洪水調度方案和大中型水庫汛期調度運用計劃;執行國家防總命令,協調做好本省跨地區、跨流域的洪水調度工作,指導各市防汛抗旱指揮機構做好本地洪水調度工作;發生險情時,協調組織防汛搶險力量,開展應急搶險救援工作;督促各地各有關部門及時報送相關信息和工作情況;督促各地和有關部門做好災后處置工作;組織防汛抗旱督察;完成國家防汛抗旱總指揮部和省委、省政府安排的其他工作。

(二)市、縣防汛抗旱指揮部。市、縣政府和雄安新區管委會均要設立防汛抗旱指揮部,在上級防汛抗旱指揮機構和本級政府領導下,組織和指揮本地防汛抗旱工作。其中,市級(含定州、辛集市)防汛抗旱指揮部指揮長由市長擔任。縣(市、區)級防汛抗旱指揮部指揮長由縣(市、區)長擔任。

(三)其他防汛抗旱指揮機構。水利部門所屬河系管理機構、水利工程管理和施工單位以及水文部門等,汛期成立相應的防汛抗旱指揮機構,負責本單位的防汛抗旱工作;有防洪任務的企事業單位根據需要成立防汛指揮機構,負責本單位的防洪抗災工作。

三、預防和預警機制

(一)預防預警信息。

1.氣象水文海洋信息。各級氣象、水利、自然資源等部門要組織對重大水旱災害的聯合監測、會商和預報,盡可能延長預見期,對重大水旱災害作出評估,及時報本級政府和防汛抗旱指揮機構。

當預報即將發生嚴重水旱災害和風暴潮災害時,當地相關部門要提早發布預警信息,通知有關區域做好相關準備。當河道發生洪水時,水利部門要加密測驗時段,必要時設立臨時測點或進行巡測,及時上報測驗結果,雨情、水情要在1小時內報告省防汛抗旱指揮部,重要站點的水情要在30分鐘內報告省防汛抗旱指揮部。

2.工程信息。

(1)河道工程信息。當主要行洪河道出現警戒水位以上洪水時,當地政府和防汛抗旱指揮機構組織堤防管理單位和有關人員,動員社會力量加強工程監測巡查,并將堤防、閘涵、泵站等工程設施的運行情況報送上級工程管理部門和防汛抗旱指揮機構。市級防汛抗旱指揮機構要每日向省防汛抗旱指揮部報告工程出險情況和防守情況,重要堤防、閘涵等發生重大險情要在險情發生后30分鐘內通過電話形式、40分鐘內通過書面形式報告省防汛抗旱指揮部。

當堤防、閘涵、泵站等建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊,以及其他不可抗拒因素可能決口時,當地防汛抗旱指揮機構要迅速組織搶險,并第一時間向可能淹沒的有關區域預警,同時,向上級主管部門和防汛抗旱指揮機構準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式和除險情況。各市、雄安新區防汛抗旱指揮機構接報后要立即報告同級政府和省防汛抗旱指揮部。

(2)水庫工程信息。在水庫水位超過汛限水位、按照已批準的洪水調度運用計劃進行調度時,其工程運行狀況要向上一級水行政主管部門報告。必要時,由水行政主管部門向防汛抗旱指揮機構報告;水庫發生重大險情要在險情發生后30分鐘內通過電話形式、40分鐘內通過書面形式報送省防汛抗旱指揮部。

當水庫出現險情時,水庫管理單位要在第一時間迅速采取處置措施并向下游預警,同時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式和除險情況。各市、雄安新區防汛抗旱指揮機構接報后要立即報告同級政府和省防汛抗旱指揮部。

當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗力因素而可能潰壩時,要按照調度權限,由相應的水庫管理部門立即向洪水風險圖確定的淹沒范圍發出預警,并報防汛抗旱指揮機構。

3.洪澇災情信息。洪澇災情信息主要包括:災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。

洪澇災情發生后,應急管理部門要按照相關規定,及時收集動態災情,全面掌握受災情況,局部一般性災情要在2小時內報送同級政府和上級防汛抗旱指揮機構。范圍大、致災嚴重的重大災情應在災害發生30分鐘內通過電話形式、40分鐘內通過書面形式報告省防汛抗旱指揮部,并跟蹤核實上報實時災情,為抗災救災提供準確依據。

4.旱情信息。旱情信息主要包括:干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口,以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響。

防汛抗旱指揮機構相關成員單位要根據部門工作職責,掌握雨水情變化、當地蓄水情況、農田土壤墑情和城鄉供水情況,加強旱情監測,按規定上報受旱情況。遇旱情急劇發展時應及時加報。

(二)預防預警行動。

1.河道洪水預警。當主要行洪河道出現漲水時,各級水行政主管部門要做好洪水預報工作,及時向防汛抗旱指揮機構和有關部門報告水位、流量的實測情況和洪水走勢,為預警提供依據。凡需通報上下游汛情的,按照水文部門的規范程序執行。

按照分級負責的原則,各級水行政主管部門按權限向社會發布洪水標準和洪水信息。

水文部門要跟蹤分析河道洪水的發展趨勢,及時滾動預報最新水情,為抗洪救災提供基本依據。

2.瀝澇災害預警。當氣象預報將出現較大降雨時,氣象、水利、農業農村、住房城鄉建設等部門按照職責分工,確定瀝澇災害預警區域、級別,按照權限向社會發布,并做好防澇和排澇的有關準備工作。必要時,通知低洼地區居民及企事業單位及時轉移人員和財產。

3.山洪災害預警。山洪災害防治區要根據山洪災害的成因和特點,主動采取預防和避險措施。水利、自然資源、氣象等部門要密切聯系,相互配合,實現信息共享,提高預報水平,及時發布預報警報。

山洪災害防治區水利、自然資源、氣象等部門按照職責分工,編制山洪災害防御預案,繪制區域內山洪災害風險圖,劃分并確定區域內易發生山洪災害的地點及范圍。地方政府制定安全轉移方案,明確組織機構的設置及職責。

山洪災害防治區要建立專業監測與群測群防相結合的監測體系,落實觀測預警措施和轉移避險責任,發放明白卡,加強24小時值班。降雨期間要加密觀測,加強巡邏。每個鄉(鎮)、村組和相關單位都要明確信號發送員,一旦發現危險征兆,立即向周邊群眾報警,并報告有關部門,以便及時組織轉移和抗災救災。

4.臺風暴潮災害預警。各級氣象部門要密切監視臺風動向,做好未來趨勢預報,及時將臺風(含熱帶風暴、熱帶低壓)中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告同級政府和防汛抗旱指揮機構。對可能遭遇臺風襲擊的地方,各級防汛抗旱指揮機構要加強值班,跟蹤臺風動向,并將有關信息及時向社會發布。預報將受臺風影響的沿海地區,當地防汛抗旱指揮機構要及時通知相關部門和人員做好防臺風工作。有關市、縣和部門單位要加強對建設工地、危房、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設施的檢查、加固,組織船只回港避風,組織鹽業和養殖人員撤離現場。

5.蓄滯洪區預警。蓄滯洪區所在地縣級防汛抗旱指揮機構要擬定人員安全轉移方案,報所在地政府審批。當蓄滯洪區啟用時,當地政府和防汛抗旱指揮機構要迅速啟動預警系統,按照人員安全轉移方案實施避險轉移。

6.干旱災害預警。各級水行政主管部門要針對干旱災害的成因、特點,因地制宜采取預警防范措施。建立健全旱情監測網絡,及時掌握旱情災情,預測干旱發展趨勢,根據不同干旱等級,提出相應對策。

7.供水危機預警。當因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質被侵害等原因而出現供水危機時,有關部門和單位要及時向當地政府和防汛抗旱指揮機構報告,由當地防汛抗旱指揮機構或有關部門向社會發布預警,居民、企事業單位做好儲備應急用水的準備,有關部門做好應急供水的準備。

四、應急響應

按水旱災害的嚴重程度和范圍,將應急響應行動分為四級。Ⅰ、Ⅱ級應急響應行動由指揮長簽署命令,Ⅲ、Ⅳ級應急響應行動由常務副指揮長或副指揮長簽署命令。

(一)Ⅰ級應急響應。

1.出現下列情況之一的,為Ⅰ級響應:

(1)1個河系發生50年一遇以上特大洪水;

(2)2個及以上河系發生20至50年一遇大洪水;

(3)主要行洪河道干流達到保證水位,重要河段堤防發生嚴重險情;

(4)2個及以上蓄滯洪區啟用滯洪;

(5)大型或重點中型水庫發生嚴重險情;

(6)2個及以上市發生特大干旱;

(7)2座及以上大中城市發生特大干旱。

2.Ⅰ級響應行動。

(1)省防汛抗旱指揮部指揮長主持會商,常務副指揮長及指揮部全體成員參加。

(2)省防汛抗旱指揮部作出防汛抗旱應急工作部署,加強工作指導,并將情況迅速上報省委、省政府和國家防汛抗旱總指揮部。情況嚴重時,提請省委常委會、省政府常務會議聽取匯報并作出決策和部署。

(3)視情按國家和本省有關規定宣布進入緊急防汛期或緊急抗旱期,省防汛抗旱指揮部依法行使權力。

(4)按照權限調度水利、防洪工程。需要分洪時,由省防汛抗旱指揮部指揮長簽署命令實施分洪。涉及到海河水利委員會和外省(市)管理的防洪工程,由省水行政主管部門主動與有關方面協商,優化洪水調度,將災害損失降到最低。

(5)省防汛抗旱指揮部視情況成立抗洪搶險前線指揮部。

(6)省防汛抗旱指揮部根據抗洪搶險或應急供水需要,及時向省政府報送部隊、武警及消防救援隊伍支援請示,并做好相關協調工作。

(7)省防汛抗旱指揮部指導有關地方防汛抗旱指揮機構根據預案轉移危險地區人員。

(8)省防汛抗旱指揮部在24小時之內派專家組赴一線進行技術指導。

(9)省防汛抗旱指揮部辦公室加強值班力量,密切監視汛情、旱情和工情的發展變化,做好應急搶險救援各項工作。

(10)省防汛抗旱指揮部組織財政部門為災區及時提供資金幫助,應急管理、發展改革等部門緊急調撥防汛抗旱物資,交通運輸、鐵路、民航等部門提供運輸保障,應急管理部門及時救助受災群眾,衛生健康部門及時派出醫療隊。省防汛抗旱指揮部其他成員單位按照職責分工做好相關工作。

(11)省防汛抗旱指揮部召開新聞發布會,河北日報、河北廣播電視臺及時發布《汛(旱)情通報》,報道汛(旱)情及抗洪搶險、抗旱供水信息。

市級防汛抗旱指揮機構負責人主持會商,緊急動員部署防汛抗旱工作。按照權限調度水利、防洪工程,加強防守巡查,及時控制險情,或組織加強抗旱工作。受災地區防汛抗旱指揮機構負責人、成員單位負責人,要按照職責立即到分管的區域組織指揮防汛抗旱工作。有關市防汛抗旱指揮機構應將工作情況及時上報當地黨委、政府和省防汛抗旱指揮部。

(二)Ⅱ級應急響應。

1.出現下列情況之一的,為Ⅱ級響應:

(1)1個河系發生20至50年一遇大洪水;

(2)2個及以上河系發生10至20年一遇較大洪水;

(3)主要行洪河道達到警戒水位,一般河段及主要支流堤防發生嚴重險情;

(4)重點蓄滯洪區啟用;

(5)一般中型水庫或重點小型水庫發生嚴重險情;

(6)2個及以上市發生嚴重干旱或1個市發生特大干旱;

(7)1座大城市發生嚴重干旱或2座及以上中等城市發生特大干旱。

2.Ⅱ級響應行動。

(1)省防汛抗旱指揮部指揮長或常務副指揮長主持會商,指揮部成員參加。

(2)省防汛抗旱指揮部作出相應工作部署,加強防汛抗旱工作指導,將情況迅速上報省委、省政府和國家防汛抗旱總指揮部。

(3)視情況按國家和本省有關規定宣布進入緊急防汛期,省防汛抗旱指揮部依法行使相關權力。

(4)按照權限調度水利、防洪工程。需要分洪時,由省防汛抗旱指揮部指揮長或常務副指揮長簽署命令實施分洪。涉及到海河水利委員會和外省(市)管理的防洪工程,由省級水行政主管部門主動與有關方面協商,優化洪水調度,將災害損失降到最低。

(5)省防汛抗旱指揮部及時通知鐵路、交通運輸、油氣田、電力、通信等有關單位搞好防洪自保工作,為社會抗洪救災做好相關工作。

(6)省防汛抗旱指揮部視情況成立抗洪搶險前線指揮部。

(7)省防汛抗旱指揮部根據抗洪搶險或應急供水需要,及時向省政府報送部隊、武警及消防救援隊伍支援請示,并做好相關協調工作。

(8)省防汛抗旱指揮部指導有關地方防汛抗旱指揮機構根據預案轉移危險地區人員。

(9)省防汛抗旱指揮部24小時內派專家組赴一線進行技術指導。

(10)省防汛抗旱指揮部辦公室加強值班力量,密切監視汛情、旱情和工情的發展變化,做好應急救援各項工作。

(11)省防汛抗旱指揮部組織財政部門為災區及時提供資金幫助,應急管理、發展改革等部門緊急調撥防汛抗旱物資,鐵路、交通運輸、民航等部門提供運輸保障,應急管理部門及時救助受災群眾,衛生健康部門及時派出醫療隊。省防汛抗旱指揮部其他成員單位按照職責分工做好相關工作。

(12)河北日報、河北廣播電視臺根據省防汛抗旱指揮部的要求,及時發布汛(旱)情通報。

市級防汛抗旱指揮機構負責人主持會商,具體安排防汛抗旱工作。按照權限調度水利、防洪工程,加強防守巡查,及時控制險情,或組織加強抗旱工作。受災地區的防汛抗旱指揮機構負責人、成員單位負責人,按照職責到分管的區域組織指揮防汛抗旱工作。有關市防汛抗旱指揮機構要將工作情況及時上報當地黨委、政府和省防汛抗旱指揮部。

(三)Ⅲ級應急響應。

1.出現下列情況之一的,為Ⅲ級響應:

(1)1個河系發生10至20年一遇較大洪水;

(2)2個及以上河系發生5至10年一遇一般洪水;

(3)2個及以上市發生洪澇災害;

(4)一般行洪河道堤防發生嚴重險情;

(5)小型水庫發生嚴重險情;

(6)2個及以上市發生中度以上的干旱災害;

(7)2座及以上大中城市發生中度干旱;

(8)省氣象災害防御指揮部啟動暴雨紅色預警(Ⅰ級)響應;

(9)省氣象臺發布暴雨紅色預警,或海河防總已啟動Ⅲ級應急響應,視情啟動。

2.Ⅲ級響應行動。

(1)省防汛抗旱指揮部常務副指揮長或副指揮長主持會商,指揮部部分成員參加。

(2)省防汛抗旱指揮部或省防汛抗旱指揮部辦公室作出相應工作安排,密切監視汛情、旱情發展變化,加強防汛抗旱工作指導,將情況及時上報省委、省政府和國家防汛抗旱總指揮部辦公室。

(3)按照權限調度水利、防洪工程,把洪水調往少水河系和干旱地區。

(4)省防汛抗旱指揮部辦公室在24小時內派出專家組,指導基層防汛抗旱工作。

(5)省防汛抗旱指揮部其他部門按照職責分工開展工作。

(6)省防汛抗旱指揮部辦公室在河北日報、河北廣播電視臺發布汛(旱)情通報。

受災地區防汛抗旱指揮機構負責人主持會商,具體安排防汛抗旱工作。有關市防汛抗旱指揮部辦公室將工作情況及時上報當地黨委、政府和省防汛抗旱指揮部辦公室。

(四)Ⅳ級應急響應。

1.出現下列情況之一的,為Ⅳ級響應:

(1)1個河系發生5至10年一遇一般洪水;

(2)1個市發生洪澇災害;

(3)2個及以上大中型水庫開始泄洪;

(4)主要行洪河道開始行洪;

(5)2個及以上市發生輕度干旱;

(6)2座及以上大中城市因旱影響正常供水;

(7)省氣象災害防御指揮部啟動暴雨橙色預警(Ⅱ級)響應;

(8)省氣象臺發布暴雨橙色預警,或海河防汛抗旱總指揮部已經啟動Ⅳ級應急響應,視情啟動。

2.Ⅳ級響應行動。

省防汛抗旱指揮部辦公室主任或常務副主任主持會商,省防汛抗旱指揮部辦公室內設機構負責人參加,作出相應工作安排,加強對汛(旱)情的監視,省水行政主管部門按照權限調度水利、防洪工程,適時引蓄利用雨洪水資源,并將情況及時上報省防汛抗旱指揮部指揮長和常務副指揮長,向成員單位和新聞媒體通報。

受災地區防汛抗旱指揮機構負責人主持會商,具體安排防汛抗旱工作,并將工作情況上報當地黨委、政府和省防汛抗旱指揮部辦公室。

(五)不同災害的應急響應措施。

1.河道洪水。當主要行洪河道水位超過警戒水位時,當地防汛抗旱指揮機構按照批準的防洪預案和防汛責任制要求,組織專業和群眾防汛隊伍巡堤查險,嚴密布防,必要時按程序申請動用部隊、武警參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。

當河道洪水位繼續上漲,接近保證水位,危及重點保護對象時,防汛抗旱指揮機構和承擔防汛任務的部門、單位,要根據河道水情和洪水預報,按照規定的權限和防御洪水方案、洪水調度方案,適時調度運用防洪工程,調節水庫攔洪錯峰,啟用分洪河道分泄洪水,加速洪水下泄。

當河道洪水超過保證標準,需啟用重點蓄滯洪區時,根據洪水預報和批準的洪水調度方案,由水行政主管部門提出運用建議,報防汛抗旱指揮機構決定。地方政府做好蓄滯洪區啟用的準備工作,主要包括組織蓄滯洪區內人員轉移、安置,分洪設施的啟用和無閘分洪口門爆破或機械扒口準備。接到命令后,地方政府要立即實施分洪。

在緊急情況下,按國家和省有關規定宣布進入緊急防汛期,防汛抗旱指揮機構依法行使相關權力,采取措施,保障抗洪搶險的順利實施。

2.瀝澇災害。當出現瀝澇災害時,當地防汛抗旱指揮機構科學調度水利工程和移動排澇設備,開展自排和抽排;容易發生內澇的城市,由城市政府或城市防汛指揮機構發動有關單位和社區居民搞好防澇自我保護,及時排除積水,盡快恢復正常生產生活秩序。

3.山洪災害。地方政府或防汛抗旱指揮機構負責山洪災害應急處置,水利、自然資源、氣象、應急管理、交通運輸、住房城鄉建設、教育、文化和旅游等有關部門按職責分工做好相關工作。

當山洪災害防治區雨量達到一定數量或觀測山體發生變形有滑動趨勢時,由當地水利、自然資源、氣象等有關部門按職責分工及時發出預警信息,立即通知相關鄉(鎮)或村組按預案組織人員安全撤離,并及時實施救災行動。

發生山洪災害時,若導致人員傷亡,要立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救,必要時,按程序向上級和當地駐軍、武警部隊及消防救援隊伍請求支援。

4.臺風暴潮災害。臺風暴潮災害應急處理由當地防汛抗旱指揮機構負責。

氣象、海洋部門分別對臺風發展趨勢和風暴潮發生趨勢提出具體的分析和預報意見,并立即報同級政府及防汛抗旱指揮機構。

沿海地區各級防汛抗旱指揮機構及成員單位負責人要根據臺風警報上崗值班,部署防御臺風的各項準備工作,并向上一級防汛抗旱指揮機構匯報防臺風行動情況。

利用廣播、電視等及時播發臺風警報和防汛抗旱指揮機構的防御部署。

5.干旱災害。縣級以上防汛抗旱指揮機構根據本地實際,按特大、嚴重、中度、輕度等4個干旱等級,制定相應的應急抗旱措施,并負責組織抗旱工作。

(1)特大干旱。落實地方行政首長抗旱責任制,強化抗旱水源的科學調度和用水管理,確保城鄉居民生活和重點企業用水安全。視情啟動相關抗旱預案,并報上一級防汛抗旱指揮機構備案。必要時經本級政府批準,可宣布進入緊急抗旱期,啟動應急開源、應急限水、應急調水、應急送水等應急抗旱措施,適時向社會通報旱情信息,搞好抗旱宣傳,動員社會力量支援抗旱救災工作,維護災區社會穩定。

(2)嚴重干旱。加強旱情監測和分析預報工作,及時掌握旱情災情及其發展變化趨勢,進行抗旱會商,研究部署抗旱工作,適時啟動相關抗旱預案,加強抗旱水源的統一管理調度,實施全面節水,及時通報旱情信息和抗旱情況,督促有關部門和單位落實抗旱職責。

(3)中度干旱。加強旱情監測,定期分析預測旱情變化趨勢,適時對抗旱工作進行安排部署,加強抗旱水源的統一管理調度和節約用水工作,及時上報、通報旱情信息和抗旱情況。

(4)輕度干旱。掌握旱情變化情況,做好旱情監測、預報工作,分析了解社會各方面用水需求,做好抗旱水源的管理調度和節約用水工作。

6.供水危機。當發生供水危機時,有關防汛抗旱指揮機構要對城市地表水、地下水和外調水實行統一調度和管理,嚴格實施應急限水,合理調配水源;采取行政區域內、跨地區、跨流域應急調水,補充供水水源;強化定量供水和全面節水措施;協同水質檢測部門,加強供水水質的監測,針對供水危機出現的原因,及時采取措施,盡快恢復供水水源,保證城鄉居民生活和重點單位用水安全。

(六)信息報送、處理和發布。

1.汛情、旱情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報,歸口處理,同級共享。

2.防汛抗旱信息的報送和處理,應快速、準確、翔實,重要信息要立即上報,因客觀原因一時難以準確掌握的信息,要及時報告基本情況,抓緊了解情況,隨后補報詳情。

3.屬一般性汛情、旱情、災情,報送本級防汛抗旱指揮機構負責處理。凡因險情、災情較重,需上級幫助、指導處理的,及時向上一級防汛抗旱指揮機構報告。凡經本級或上級防汛抗旱指揮機構采用和發布的水旱災害、工程搶險等信息,當地防汛抗旱指揮機構要立即調查,對存在的問題,及時采取措施,切實加以解決。

4.省防汛抗旱指揮部辦公室接到重大汛情、旱情、災情報告后要立即報告省政府,并及時續報。

(七)指揮和調度。

1.進入汛期、旱期,各級防汛抗旱指揮部辦公室及相關部門落實24小時值班制度,全程跟蹤雨情、水情、工情、險情、旱情、災情,并根據不同情況啟動相關應急預案。

2.省水利廳負責關系重大的水利、防洪工程調度;其他水利、防洪工程的調度由所屬市、縣水行政主管部門負責。

3.造成人員傷亡的突發性水旱災害事件,可越級上報。任何個人發現堤防、水庫發生險情時,要立即向有關部門報告,防汛抗旱指揮機構及有關部門要立即組織搶險救災。

4.對將影響到鄰近行政區域的水旱災害或突發事件,要及時向受影響地區防汛抗旱指揮機構通報情況,并協助做好防汛抗旱指揮調度工作。

5.因水旱災害而衍生的疫病流行、交通事故等次生災害,當地防汛抗旱指揮機構要組織有關部門全力搶救和處置,采取有效措施,防止次生或衍生災害蔓延。

(八)搶險救災。

1.出現水旱災害或防洪工程發生重大險情時,當地防汛抗旱指揮機構要根據事件具體情況,按照預案立即提出緊急處置措施,供當地政府或上一級相關部門指揮決策,迅速開展現場處置或救援工作。

2.處置重大險情時,在省防汛抗旱指揮部統一指揮下,各部門各單位按照職能分工,各司其職,團結協作,快速反應,高效處置。必要時,按照規定程序,協調當地駐軍、武警部隊及消防救援隊伍參加抗洪搶險救災工作。

(九)安全防護和醫療救護。

1.各級防汛抗旱指揮機構要高度重視搶險救災人員的安全,調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等,以備隨時應用。

2.搶險人員進入和撤出現場,防汛抗旱指揮機構視情作出決定。搶險人員進入受威脅的現場前,要采取防護措施,以保證自身安全。

3.出現水旱災害后,當地政府或防汛抗旱指揮機構要及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。妥善安置災區群眾,保證基本生活。

4.防汛抗旱指揮機構要按照當地政府和上級防汛指揮機構的指令,及時發布通告,防止人、畜進入危險區域或飲用被污染的水源。

5.出現水旱災害后,防汛抗旱指揮機構要組織衛生健康部門加強受影響地區的疾病和突發公共衛生事件監測、報告工作,落實各項防病措施,對受傷的人員進行緊急救護。必要時,可緊急動員當地醫療機構在現場設立緊急救護所。

(十)社會力量動員與參與。

出現水旱災害后,當地防汛抗旱指揮機構可根據事件的性質和危害程度,報經當地政府批準,對重點地區和重點部位實施緊急控制,防止事態及其危害進一步擴大。必要時,可通過當地政府廣泛調動社會力量,積極參與應急突發事件的處置。緊急情況下可依法征用和調用車輛、物資、人員等,全力投入抗洪搶險。

(十一)應急結束。

1.當洪水災害、極度缺水得到有效控制時,按國家和本省有關規定宣布結束緊急防汛期或緊急抗旱期。

2.依照有關緊急防汛、抗旱期規定征用和調用的物資、設備、交通運輸工具等,在緊急防汛期、抗旱期結束后及時歸還;造成損壞或者無法歸還的,按照國家和省有關規定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的,在汛期結束后依法向有關部門補辦手續;由當地政府對取土后的土地組織復墾,對砍伐的林木組織補種。

3.緊急處置工作結束后,當地防汛抗旱指揮機構要協助政府進一步恢復正常生活、生產、工作秩序,組織修復水毀基礎設施,盡可能減少突發事件帶來的損失和影響。

五、應急保障

(一)通信與信息保障。

1.任何通信運營部門均有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任。

2.防汛抗旱指揮機構要按照以公用通信網絡為主的原則,合理組建防汛專用通信網絡,確保信息暢通。

3.出現突發事件后,通信部門要啟動應急通信保障預案,迅速調集力量搶修損壞的通信設施,努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時,調度應急通信設備,為防汛通信和現場指揮提供通信保障。

4.在緊急情況下,要充分利用廣播、電視等媒體及手機短信等發布信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命安全。

(二)現場救援和工程搶險保障。

1.對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設施,水行政主管部門要提前組織編制工程應急處置預案;當出現新的險情后,水行政主管部門要派工程技術人員趕赴現場,研究優化除險方案,并由防汛行政首長負責組織實施。

2.防汛抗旱指揮機構和防洪工程管理單位及受洪水威脅的其他單位,要根據搶險急需儲備必要的常規搶險機具、抗旱設備、物資和救生器材。

(三)應急隊伍保障。

1.應急管理部門統籌消防救援隊伍和專業搶險隊伍,協調部隊、武警用于抗洪搶險救災。

2.專業搶險隊伍參加應急搶險,由應急管理部門按照有關規定統籌協調,辦理調動手續。

3.調動部隊、武警參加搶險,由當地應急管理部門向同級政府提出支援需求,按照規定程序辦理。

(四)供電保障。

電力部門負責優先保證抗洪搶險、搶排瀝澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

(五)交通運輸保障。

交通運輸部門負責優先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸;負責調配群眾安全轉移所需車輛、船舶。

(六)醫療保障。

衛生健康部門負責水旱災區疾病防治的業務技術指導,組織醫療衛生隊赴災區進行防疫消毒、搶救傷員等工作。

(七)治安保障。

公安部門負責做好水旱災區的治安管理工作,依法打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為,保證抗災救災工作的順利進行;負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛工作,維護災區社會治安秩序。

(八)物資保障。

1.省應急管理廳、省發展改革委等部門按照職責分工做好省級防汛抗旱救災物資保障工作。

2.省級防汛物資主要用于重要河流、重要防洪設施的抗洪搶險救災需要。省級防汛物資的調用,由市防汛抗旱指揮機構向省防汛抗旱指揮部辦公室提出申請,省防汛抗旱指揮部辦公室下達調令,若情況緊急,可先電話報批,后補辦相關手續。申請內容包括調用物資品名、用途、數量、運往地點、時間要求等。

3.省級防汛物資管理單位接到調令后,須立即組織所屬倉儲單位發貨,倉儲單位向省防汛物資管理單位反饋調撥情況。

調用省級防汛物資所發生的商品價款、調運費用和已消耗的物料費用,由申請調用單位負擔。申請調用單位與省級防汛物資管理單位結算。

4.申請調用省級防汛物資的單位,要做好防汛物資的接收工作。防汛搶險結束后,未動用或可回收的省級防汛物資,可由申請調用單位負責回收,返還調出物資的承儲單位存儲,并由申請調用單位負責調出、回收省級防汛物資的往返調運費用和已消耗的物料費用。

5.市、縣防汛抗旱指揮機構要根據省防汛抗旱指揮部下達防汛物資儲備定額和本地抗洪搶險實際需要,儲備一定數量的防汛物資。干旱頻繁發生地區防汛抗旱指揮機構要儲備一定數量的抗旱物資。防汛抗旱物資由本級防汛抗旱指揮機構負責調用。

(九)資金保障。

省財政廳負責安排防汛抗旱補助費,用于補助遭受水旱災害的地方和單位進行防汛搶險、水毀工程修復補助和抗旱補助。市、縣政府要在本級財政預算中安排資金,用于本行政區域內遭受嚴重水旱災害的工程修復補助。

(十)社會動員保障。

1.各級防汛抗旱指揮機構要根據水旱災害的發展,做好公眾信息交流和動員工作,一般公眾信息由本級防汛抗旱指揮機構負責人審批后,通過媒體向社會發布;當出現影響較為嚴重的洪水和范圍較大的嚴重旱情時,按分管權限,由本地的防汛抗旱指揮機構統一發布汛情、旱情通報。

2.各級防汛抗旱指揮機構成員單位,在嚴重水旱災害期間,要按照分工,特事特辦,急事急辦,解決防汛抗旱的實際問題,充分調動本系統的力量,全力支持抗災救災和災后重建工作。

3.在防汛抗旱的關鍵時刻,各級防汛抗旱行政責任人要靠前指揮,組織廣大干部群眾奮力抗災減災。

六、善后工作

各級政府要組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

(一)救災。發生重大災情時,災區政府負責災害救助的組織、協調和指揮工作。根據救災工作實際需要,各有關部門和單位派聯絡員參加防汛抗旱指揮部辦公室日常工作。

(二)防汛搶險物料補充。針對當年防汛搶險物料消耗情況,按分級籌措和常規防汛的要求,及時補充到位。

(三)水毀工程修復。對影響當年防洪安全的水毀工程,要盡快修復,力爭在下次洪水到來之前恢復主體功能;遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施,要盡快組織修復,恢復功能。

(四)蓄滯洪區補償。全省重點蓄滯洪區分洪運用后,按照《蓄滯洪區補償暫行辦法》進行補償。

(五)災后重建。各相關部門要盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復,在條件允許情況下,可提高標準重建。

(六)防汛抗旱工作評價。各級防汛抗旱指揮部辦公室組織相關部門對防汛抗旱工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析和評估,總結經驗,找出問題,提出改進建議。

七、附則

(一)預案管理。本預案由省防汛抗旱指揮部辦公室負責管理,并負責組織對預案進行評估。各市防汛抗旱指揮機構根據本預案制定相關防汛抗旱應急預案。

(二)獎勵與責任追究。對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人,由省人力資源社會保障廳與省防汛抗旱指揮部進行表揚。對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的,依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國公務員法》《河北省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》規定,追究當事人的責任,構成犯罪的依法追究刑事責任。

相關解讀:

· 《河北省防汛抗旱應急預案》的政策解讀

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