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理論與實踐

廊坊市縣域義務教育 優質均衡發展狀況分析

2019年06月12日 來源: 《廊坊日報》 作者: 許紅偉 字體:  

為保障廊坊市義務教育優質均衡發展工作順利開展,廊坊市人民政府教育督導委員會辦公室開展了縣域內義務教育優質均衡發展目標情況的調研。調研通過聽取工作匯報、召開座談會、實地檢查、查閱資料等方式進行,現將有關情況進行總結分析。

縣域義務教育均衡發展階段主要經驗和做法

2018年,廊坊市10個縣(市、區)和廊坊開發區全部通過國家義務教育發展基本均衡縣評估認定,提前半年完成了義務教育均衡發展工作任務。主要經驗和做法:一是黨委、政府高度重視,確立義務教育均衡發展工作優先發展地位。成立了推進工作的領導組織和機構,負責協調推進義務教育均衡發展工作。二是加大資金投入,努力改善辦學條件。各縣(市、區)人民政府積極籌措資金,落實義務教育經費三個增長和各項教育投入政策,使義務教育學校面貌發生了較大改變。三是加強校長教師隊伍建設。建立健全教師補充長效機制,完善縣域內義務教育學校校長和教師定期交流制度,加強對教師的培訓。四是保障適齡學生接受義務教育權利。嚴格執行義務教育階段學生劃片招生就近入學政策;擴大城鎮學校辦學容量,緩解中小學大班額問題;保障進城務工人員隨遷子女到公辦學校就讀;建立起農村留守兒童教育關愛服務體系,確保所有適齡兒童依法接受義務教育;加強特殊教育學校建設,不斷提高殘疾兒童接受義務教育水平。五是加強管理、深化改革,全面提高教育教學質量。學校工作堅持以教學為中心,積極深化課堂教學改革,努力實施素質教育,減輕學生課業負擔,改革學生綜合素質評價體系。

縣域義務教育優質均衡發展面臨的問題

雖然廊坊市域內已經完成義務教育均衡發展工作目標,但是在義務教育優質均衡發展指標方面還存在很多問題和短板。一是資源配置方面,優質均衡在資源配置方面主要檢查七項指標。從本次調研的結果看,七項指數達標程度都與要求存在一定差距。教師方面三項指標中,每百名學生擁有縣級及以上骨干教師數及每百名學生擁有體育、藝術專任教師數兩項指標達標率都比較低,小學全市達標比例分別為21.6%和25.1%,不足小學總數的四分之一。初中好于小學情況,達標學校在一半左右。校舍方面兩項指標中,全市總體計算,小學、初中達標比例接近,在55%—70%之間。儀器設備兩項指標中,生均教學儀器設備值指標,小學、初中達標比例都很低,分別為21%和24.8%。每百名學生擁有網絡多媒體教室數,小學達標情況好于初中,但都距離標準差距不小。各項指標達標情況縣(市、區)之間不平衡。如生均教學儀器設備值指標,最高的固安小學、初中達標率為81.2%、76.5%,而不少縣(市、區)達標率為個位數或零。二是政府保障程度方面,優質均衡發展在政府保障程度方面有15項評估指標。目前看多數縣(市、區)在指標方面短期內很難達到要求。具體表現在指標要求“所有小學、初中每12個班級配備音樂、美術專用教室1間以上;其中,每間音樂專用教室面積不小于96平方米,每間美術專用教室面積不小于90平方米”,全市絕大多數學校音樂教室和美術教室都是按照各1間的標準配備的,12個班級以上的學校基本上也只配備了1間,且絕大部分專用教室面積達不到上述要求。“所有小學、初中規模不超過2000人,(九年、十二年)一貫制學校義務教育階段規模不超過2500人”,但是多數縣(市、區)都存在超過規定校額的學校。三河市、固安縣這方面存在的問題尤其突出,三河市有17所學校、固安縣4所學校不符合此項要求。“所有小學、初中班級學生數分別不超過45人、50人”。全市縣域內小學班額較小的在55人以內,都超過了45人、50人的規定。三是教育質量方面。優質均衡發展重點評估義務教育普及程度、學校管理水平、學生學業質量、綜合素質發展水平,共9項指標,目前達標非常困難。四是城鄉一體化方面。鄉村學校弱現狀沒有得到根本改變,部分學校校舍建筑面積不夠,專用教室不足,已有專用教室存在面積不足問題;運動場地標準不高,縣(市、區)的多數農村學校基本上還是土操場和煤渣跑道;信息化建設水平不高。五是破解大班額問題方面。城區學校擠現象仍然比較嚴重,安次區、廣陽區、三河市、固安縣等地大班額問題仍然相對突出。全市公辦初中存在大班額的有10所學校,其中存在超大班額的有7所學校,最大班額達到 79人。六是教師隊伍建設方面。教師隊伍均衡發展水平不高,教師隊伍結構問題嚴重影響教育事業的發展,主要表現在教師編制緊張,教師平均年齡偏大,一般在40—45歲之間。從性別來看女教師比例較高。從學科結構看,中小學體育、音樂、美術等學科專業教師缺乏,政府購買服務教師相對不穩定,經常有流失。

縣域義務教育優質均衡發展工作的建議

為確保廊坊市義務教育優質均衡發展工作跟上全省步伐,針對縣域內教育現狀,建議縣(市、區)政府,一要認真履行發展教育職責,加大教育投入。二要科學規劃布局,優化資源配置。加快縣域內學校規劃布局建設,加快學校建設進度,緩解中心城區學生入學壓力,加快學校現代化建設。加大對城區薄弱學校和農村學校的扶持力度,特別是強化校舍場地、儀器設備等方面的建設,逐校補充教育資源,確保首先在硬件水平上實現優質均衡。全力消除大班額,制定完善消除大班額工作方案,加大新建、改擴建學校力度,加快推進計劃內教育項目建設,不斷擴充教育資源供給。三要創新思路,加強師資隊伍建設,建立健全教師補充長效機制。四要推進城鄉義務教育一體化改革發展,通過學區化、集團化辦學、學校聯盟、均衡師資等方式,實現優質學校幫扶薄弱學校全覆蓋,促進薄弱學校特別是農村學校教育質量的提高,促進城鄉、區域基本公共服務均等化。五要加強教育管理,規范辦學行為。嚴格執行陽光招生,加強均衡發展督導與監測,將教育優質均衡發展納入縣域目標管理考核,并建立獎懲機制;強化校園周邊環境整治;做好中小學教育質量監測工作。開展好對全市義務教育階段學生教育質量監測工作,發揮好監測的診斷、引導、改進功能,為提高全市義務教育質量服務。

總之,義務教育優質均衡發展工作是目前以及今后一個時期,我國義務教育發展的主要目標和任務。廊坊市域內各級人民政府要把教育工作擺在優先發展位置,保障義務教育優質均衡發展早日實現。

(作者單位:廊坊市教育局)

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